解读｜促进民营经济发展28条：明确各部门要干什么，让民企明白遇到问题该找谁

8月1日，国家发改委会同市场监管总局、税务总局等部门联合印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（《若干举措》）。同日，国家发改委召开专题新闻发布会。

国家发改委体制改革综合司司长王善成在会上表示，《若干举措》作为落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》（《意见》）的配套政策举措，聚焦促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等5个方面，提出28条具体措施，推动《意见》关于持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、完善融资支持政策制度、依法保护民营企业产权和企业家权益、全面构建亲清政商关系、培育尊重民营经济的舆论环境等重点政策举措有效落实落地。

王善成进一步指出，《若干举措》在提出具体举措的同时，也确定了每项任务的落实分工，压实责任，明确了“谁来干”，让民营企业明白遇到问题时“该找谁”。

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促进公平准入，抓紧启动第五版市场准入负面清单修订

在促进公平准入方面，《若干举措》提出10条措施。比如，修订出台新版市场准入负面清单，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务，并明确责任单位为国家发展改革委、商务部、市场监管总局。

王善成在发布会上表示，近年来，在放宽民营企业准入方面，国家出台了不少政策，也取得了一定进展，但一些地方和部门仍然存在对民营企业设置不合理准入限制的情况，阻碍了民营经济健康发展。《意见》对“持续破除市场准入壁垒”提出了明确要求，就是要解决民营企业市场准入过程中遇到的各种不平等问题，在制度上行动上把市场准入各项要求落实好。

据悉，自2018年我国全面实施市场准入负面清单制度以来，已先后共印发实施四版清单。王善成表示，下一步，将按照《意见》部署要求和《若干举措》有关工作安排，进一步完善市场准入制度设计。抓紧启动第五版市场准入负面清单修订，持续推动清单事项缩减。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇对澎湃新闻记者表示，新版负面清单的出台，有助于减少民营经济的进入限制，促进公平准入，同时未来还需要关注负面清单的执行情况。

为促进公平准入，《若干举措》还提出，扩大基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行规模，推动符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步扩大民间投资，并明确责任单位为国家发展改革委、中国证监会。

“这一措施有效缓解了民营企业融资渠道过窄，融资工具不多，融资供给不足的问题。”湖南汽车工程职业学院研究员、中国企业联合会特约高级研究员刘兴国对澎湃新闻记者表示。

同时，《若干举措》提出，推动平台经济健康发展，持续推出平台企业“绿灯”投资案例。责任单位为国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、中国人民银行。

近日，华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康在接受澎湃新闻专访时提出，平台头部企业“完成整改”已现端倪，翻开新篇章，可尽快“另起一段”追赶创新大潮，同时，一批“绿灯”投资案例可尽快落实，且案例要有数量规模，要有示范效应和辐射作用。

7条措施强化要素支持，涉及税费、金融支持、用地支持等

在强化要素支持方面，《若干举措》提出了7条措施，其中2条涉及税费支持，其他则涉及普惠金融支持、用地支持等。

在税费支持方面，《若干举措》提出，在当年10月企业所得税预缴申报期和次年1-5月汇算清缴期两个时点基础上，增加当年7月预缴申报期作为可享受政策的时点，符合条件的行业企业可按规定申报享受研发费用加计扣除政策。持续确保出口企业正常出口退税平均办理时间在6个工作日内，将办理一类、二类出口企业正常出口退（免）税的平均时间压缩在3个工作日内政策延续实施至2024年底。更新发布国别（地区）投资税收指南，帮助民营企业更好防范跨境投资税收风险。

国家税务总局政策法规司司长戴诗友在发布会上透露，今年上半年，包括小微企业和个体工商户在内的民营经济纳税人缴费人新增减税降费及退税缓费7049亿元，占比76%，是政策惠及的主体。

澎湃新闻在此前的采访中了解到，税费支持政策的连续性、稳定性也是企业的关注重点。另外，融资难也是民营企业尤其是小微企业面临的困境。

《若干举措》提出，延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底，持续加大普惠金融支持力度。引导商业银行接入“信易贷”、地方征信平台等融资信用服务平台，强化跨部门信用信息联通。扩大民营企业信用贷款规模。有效落实金融企业呆账核销管理制度。

第十四届全国人大代表、辽宁大学校长、商务部经贸政策咨询委员余淼杰近日在接受澎湃新闻记者专访时建议，可以采用PPP（政府和社会资本合作模式）的形式，即政府、国企、民企三方合作，各自按比例出资，通过国企、民企、政府三方混合投资，或者国企、民企混合投资，可以降低风险，确保国企、民企生产要素价格获得的均等化。

强调法治保障和政商关系

《若干举措》在加强法治保障方面提出2条措施，其中包括，清理废除有违平等保护各类所有制经济原则的规章、规范性文件，加强对民营经济发展的保护和支持。责任单位为司法部。“这将有助于消除民营经济发展过程中的所有制歧视。”钟辉勇表示，对民营经济发展来说，最重要的是形成可预期的制度环境，坚持法治原则，依法保护产权，让民营经济敢闯敢干。

在优化涉企服务方面，《若干举措》提出5条措施，包括，全面构建亲清政商关系，支持各地区探索以不同方式服务民营企业，充分利用全国一体化政务服务平台等数字化手段提升惠企政策和服务效能，多措并举帮助民营企业解决问题困难。

中国财政科学研究院院长刘尚希近期在接受媒体采访时表示，如何正确处理政府与市场的关系，涉及到监管不确定性问题。加强监管是必要的，但如何在法治的轨道上提升监管政策的确定性程度，也是当前面临的重大课题。这是改善预期、稳定预期很重要的方面。

《若干举措》在优化涉企服务方面还提到，加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督。

澎湃新闻注意到，这也是对《意见》中“完善拖欠账款常态化预防和清理机制”的进一步落实。万博新经济研究院院长滕泰此前在接受澎湃新闻记者采访时表示，短期而言，要求政府部门、大型企业，不得拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项，非常重要，如果这条能得以落实，对当前很多民营企业缓解资金压力、健康稳定发展有重要意义。

此外，在优化涉企服务方面，《若干举措》还提到，除依法需要保密外，涉企政策制定和修订应充分听取企业家意见建议。涉企政策调整应设置合理过渡期。

近期，国家发改委、工信部、商务部等多部委多次召开企业座谈会。国家发改委表示，将持续发挥与民营企业沟通交流机制作用，坚持常态化召开民营企业家座谈会。

国家发改委主任郑栅洁指出，民营企业对宏观政策的具体感受和结合自身发展实际提出的政策建议，是我们研究制定宏观政策、开展宏观调控的重要参考。通过听取民营企业的真实声音、了解来自基层一线的准确情况，有助于及时对现行政策的实施效果进行客观评估，推动完善宏观政策举措。

不过，刘兴国也指出，当务之急还是要有效增加市场需求。只有需求有效增长，生产顺利向消费转移，社会扩大再生产才能顺利实现，企业才能良好预期的推动下，坚定投资发展信心，不断加大投入，从而推动经济迈入良性循环。